El 18 de julio de 2011, será recordado por municipios y departamentos minero-energéticos, puesto que el presidente Santos firmó la ley de regalías en medio de la indiferencia y la ignorancia de la gran mayoría de los colombianos y colombianas. las mentiras del gobierno sobre las razones de esta reforma, el manejo y manipulación de los medios de comunicación, la aplanadora de la UNIDAD PRO-MULTINACIONAL del Congreso. Así mismo con las pocas voces del PDA en contra, las movilizaciones de algunos sectores de pobladores, sindicatos y comunidades coordinados por la Mesa Nacional de Regalías, y los asolapados alcaldes y gobernadores que indiferentes ante el recorte de sus ingresos, les dejan las arcas vacías a sus sucesores con la expectativa de que más de un municipio se vuelva inviable, producto de esta reforma. Las regalías es el pago que hacen las empresas explotadoras de recursos naturales no renovables, por los impactos que esta explotación genera sobre la población y el medio ambiente. Estas hacen parte de lo que es la renta minero-energética, la cual incluye:
- Los ingresos netos de la empresa explotadora (normalmente Transnacionales)
- Los ingresos netos de una empresa nacional (como ECOPETROL por ej.)
- Los impuestos que paga la transnacional
- Las compensaciones por contaminación
- Las regalías
Una política minero energética, soberana en beneficios de los nacionales, como nos lo viene enseñando varios paises de nuestra región, le disminuye los ingresos a las empresas multinacionales, eleva la participación de la empresa estatal en toda la cadena productiva, eleva los impuestos, compensaciones y tasa de regalías. La política de los últimos gobiernos de Colombia, en esta materia, ha hecho todo lo contrario, particularmente en materia minera y de hidrocarburos (petróleo y gas):
- Las multinacionales han encontrado inmejorables condiciones para su inversión. Entre el año 2000 y el 2011, el precio del barril de petróleo subió de un promedio de 30 a 100 dólares en promedio, llegando incluso en el año 2009 a más de 140 dólares el barril y sus costos no subieron en la misma proporción.
- La participación de la única empresa estatal en esta materia (ECOPETROL) ha disminuido, hoy tiene que competir con las multinacionales con reglamentación de la propia Agencia Nacional de Hidrocarburos.
- ECOPETROL es una empresa que se viene privatizando a través de la venta de sus acciones (20% aprobado)que a la larga serán seguramente compradas por capital extranjero, lo cual disminuye los ingresos de la nación.
- La ley 756/2002, disminuyó las regalías que debían pagar la empresas, con una tasa fija del 20% sobre la explotación de hidrocarburos, bajando a un promedio móvil del 10%, lo cual representa un incremento adicional en la ganancia de los empresarios.
LA REFORMA DE DOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION
La decisión política del actual régimen de convertir a Colombia en un país Minero-energético, que está siendo entregado en concesión a las multinacionales, con la expectativa de generación de una gran bonanza, no podía permitir que esta fuera manejada por las regiones. La reforma, consistió en cambiar los artículos 360 y 361 de la Constitución Política. El 360 definía QUE SON LAS REGALIAS Y el 361, que definía quien las manejaba, creando ahora el SISTEMA GENERAL DE REGALIAS, el cual lo componen los siguientes Fondos: Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Desarrollo Regional, de Compensación Regional y de Ahorro y Estabilización, los cuales serán manejados por el gobierno nacional con la participación de delegados de las gobernaciones y alcaldías.
Las regiones disminuirán su participación como lo expresanlos siguientes cuadros:
CUADRO No 1.
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ENTIDAD |
PRODUCCION MUNICIPIO 0-10000 BPMD |
PRODUCCION MUNICIPIO 10.0000-20000 BPMD |
PRODUCCION MUNICIPIO Superior a 20.000 BPMD |
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DEPTOS PRODUCTORES |
52,00% |
47,50% |
47,50% |
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MUNICIPIOS PRODUCTORES |
32,00% |
25,00% |
12,00% |
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MUNICIPIOS PORTUARIOS |
8,00% |
8,00% |
8,00% |
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FONDO NAL DE REGALIAS |
8,00% |
19.5% |
32.% |
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Manejo de la Región |
92,00% |
80.5% |
68,00% |
Comparando los cuadros No. 1 y No. 2, nos damos cuenta que los departamentos venian manejando en algunos casos mas del 90% que correspondían a las REGALIAS DIRECTAS, y el FONDO NACIONAL DE REGALIAS, que administraba las REGALIAS INDIRECTAS era manejado por el gobierno nacional.
SISTEMA NAL. DE REGALIAS
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ENTIDAD |
% |
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Deptos y Mpios M-e- |
10% |
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Ahorro pensional territorial |
10% |
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F. Ciencia T e I. |
10% |
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F. Dllo Reg. |
16% |
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F. Compens. Reg |
24% |
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F. Ahorro y estabilización |
<30% |
Con la nueva ley, los departamentos y municipios minero-energéticos, administrarán de manera directa el 10% de las Regalías y el resto será administrado por los representantes del gobierno nacional a través de cada uno de los fondos que constituyen el recién creado SISTEMA GENERAL DE REGALIAS.
Uno de los argumentos fuertes para justificar esta nueva ley por parte del gobierno nacional, fue las denuncias sobre la corrupción y los corruptos regionales. Las comunidades le decían al gobierno nacional que porque en lugar de llevarse las regalías para que no se las robaran los corruptos, se llevaran los corruptos y dejaran las regalías. Y que si se trataba de tamaño de corruptos, el gobierno nacional tendría mayor tamaño, como lo demuestra la presencia de los Nule en la mayoría de contratación nacional, Agro Ingreso Seguro y la corrupción demostrada en la construcción de importantes obras viales a nivel nacional.
Quedaremos pendientes de la reglamentación ya que “mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinará la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías”.
El manejo autónomo de las Regalías, por fuera del presupuesto nacional, sin control del Congreso, da toda la posibilidad para que el gobierno central, direccione los recursos de acuerdo con sus afinidades políticas y por lo tanto municipios y departamentos que tengan cuestionamientos a la gestión nacional, puedan ser “castigados presupuestalmente”. Este es el costo que deberán pagar las regiones, por el cambio de tener el derecho de administrar las regalías directas, al favor por acceder a alguno de los fondos manejados por el gobierno central.
Si tomáramos la información de cualquier municipio minero energético, y en particular petrolero, como por ejemplo PUERTO BOYACA, encontramos los siguientes datos para los meses de enero a diciembre de 2010:
Cuadro No. 3
CONTRATACION PUERTO BOYACA 2010
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Contratación general 2010 |
49.985 millones |
100,00% |
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Valor total de regalias 2010 |
39.379 millones |
79,00% |
Puerto Boyacá, como cualquier otro municipio minero-energético, sin el aporte de las regalías será un municipio no viable a partir del año 2014 ya que los avivatos del gobierno garantizan una distribución similar a la que se tiene actualmente para los años 2012 y 2013, lo cual generó que alcaldes y gobernadores salientes no se preocupen por el presupuesto de estos años.
Lo que se avizora es que la gente sienta los impactos de esta ley posterior a los años 2015, y ahí ya vendrán las lamentaciones que ojalá se manifiesten en la necesidad de organizar una lucha por una verdadera ley minero energética soberana que impida el saqueo por parte de las multinacionales, la contaminación ambiental y social contra las regiones afectadas.